日过晌午，狄牙给齐桓公和管夷吾送膳来，狄牙见国君与管夷吾聊的甚为投入，而管夷吾也引起了他的注意。于是他将鼎放至桌案处，给两位准备碗筷，狄牙则一直用余光注视着管夷吾。
“君上，此番鹿肉臣已经换了一种做法，请君上与相国品尝。”
“嗯！相父咱们尝尝。”
狄牙心里咯噔了一下，听国君居然叫管夷吾一声相父，默默在一旁轻声冷哼了一声。
管夷吾与齐桓公持筷，夹起一块鹿肉吃了起来……
“嗯！确实不一样了，肉质比上次更加鲜美，感觉入口即化一样，此肉只能天上有，人间难得几回尝啊！”齐桓公赞叹道。
管夷吾也点了点头，“此肉鲜美无比，若是拿到集市上贩卖也可卖出高价。”
狄牙笑了笑，“谢君上和相国夸奖。”
管夷吾随后又夹起一块尝了尝，接着说道：“独享不如众享，君上何不将此肉与民一尝呢？”
“嗯！好想法，相国此事该如何做的？”
狄牙也被这话题吸引住了，“恳请相国明示。”
管夷吾说道：“听闻齐国酒楼驿站皆由士卿掌管，普通民众禁止私设，君上我看这点有所不妥，民以食为天嘛！民众也可以自营酒楼，狄牙我看你可为天下第一人嘛！”
狄牙大喜，连忙跪下磕头谢恩，至此狄牙便成了开设酒店的第一人，是厨师的鼻祖。
齐桓公好奇问道：“说了半天，狄牙你这鹿肉到底是怎么做成的？”
狄牙笑着说道：“禀君上，此鹿肉乃是臣精心挑选半岁未断奶的幼鹿，配料与上次相同，但这次用了不同的方法取肉。”
“其一，用小刀割下幼鹿一块臀肉，待到新肉长成后再次割掉，一直到第三次才可取肉，这样的肉堪称精妙。”
“第一种取肉的方法比较慢，这第二种方法就比较快速，那就是将这样幼鹿活活鞭打至死，让血与肉混合在一起，这样的肉烤起来真是天神都难以抵挡他的美味。”
齐桓公与管夷吾听后，浑身毛骨悚然，管夷吾尴尬一笑，说道：“狄牙，在下以为你这个鹿肉有些欠妥，不能堪称极品，你还是回去好好想想吧！至于私开酒楼，待我与国君商议后，再行定夺。”
狄牙一惊，问道：“管相国是觉得我手艺差？若这天下有一人能比我狄牙更懂庖艺者，我狄牙当场砍去双手从此不碰庖艺。”
齐桓公调解道：“狄牙言重了，管相国他不是这个意思，你这道菜品寡人很是喜欢，但是能不能在取肉方面更加的……”
狄牙一下子恍然大悟，猛点头，“谢君上指点，臣明白了。”
待狄牙退下后，管夷吾说道：“此人……此人能成大事，但万不可委以重任，至于私开酒楼倒是可以准许，毕竟这也利国利民嘛！”
齐桓公点了点头，“狄牙这人行事太过极端，希望他真能明白寡人的意思。”
“不说这个了。相国，寡人是个从军队里长大的，对于士兵寡人感情深啊！寡人自出征以来大小战役二十于场从未败下阵来，但寡人知道齐国的军队里有很多的问题。第一齐国即便是总动员，十万大军集合一起需要一个星期时间，且十万有四五万人大多没有军械，赤手空拳不说，很多都没有上过战场，还有的只是不到十岁的娃娃，齐国征兵真的很混乱，这些寡人应该如何解决。”
管夷吾说道：“国、民、军三者成纽带形势，相辅相成。军队想要强大，先从国家制度着手，其次才是民，最后才是军队。”
“君上，臣要为齐国打造一种适应战争的国家体质，另外臣下还要打造齐国上下臣民一种万众一心的精神，这样臣也算不枉国君对臣下的信任了。”
“臣下认为要想完成上述条件，齐国当务之急是要先定民之居，成民之事。君上你也知道现在齐国现在的军队组成杂乱无章，而且齐国现在民众最大的问题是士不像个士，农不像个农，工不像个工，商不像个商。一到战争时候，是商人上战场，士兵做生意，农者做军械，工者种农桑。乱！太乱了。”
齐桓公有些无奈，耸了耸肩，“寡人也知道，那相国有何高见？”
“究其原因，乃是齐国四民杂处，全都窝一块了，各国都是如此，这可不好。因此必须整顿，让士与士居住在一起，商与商，农与农，工与工皆是如此，这叫定民之居。”
“何为成民之事？意思就是龙生龙凤生凤，老鼠的儿子会打洞。解决了杂处的问题。工商的儿子出生，无需老师带着便可门里出师，他只需要看着自己的父辈如何做事便可。”
“把民众按照职业划分区域，重新给他们安排住处，如此便可长治久安了。”
可齐桓公反驳道：“这样岂不是固化职业了吗？万一有的人不喜欢自己的职业，想换反而管不了吗？”
管夷吾说道：“君上，士、农、工、商是臣按顺嘴说的乃并举之例，并不是区别对待四民一视同仁，只是处理方式不同罢了。再说这天下哪有什么自己喜不喜欢，愿不愿的事，只有适不适合，我们这样做已经是很平和了。”
齐桓公点了点头，“管相国你接着说……”
”四民定居以后，将会出现四种好处。”
“其一是“相语以事，相示以巧”，同一行业的人聚居在一起，易于交流经验，提高技艺。”
“其二，“相语以利，相示以时”、“相陈以知价”，对促进商品生产和流通有很大作用。”
“其三，是营造专业氛围，使民众安于本业，不至于“见异物而迁焉”，从而造成职业的不稳定性。”
“其四，是无形中营造良好的社会教育环境，使子弟从小就耳濡目染，在父兄的熏陶下自然地掌握专业技能。”
齐桓公越听越觉得繁琐，于是问道：“相父这是要干嘛？寡人粗略的在心底盘算了下，若按照相国的想法，齐国至少需要五到十年的时间来完成，寡人可没那个耐心。”
管夷吾笑着说道：“岂止十年？二十年都有可能。君上，欲成大事，首先要有耐心。”
“臣下上述所做所为，皆是为了一个政策，那就是“叁其国而伍其鄙。”
“国就是指人口约为十万以上的大都邑，鄙则是都邑以外广大的郊区。叁其国就是把都邑规划为二十一乡，农工商乡为六个，所占比例为别为三、二、一。士单独占十五乡。”
“全国村落可设立军制行政机构，行政分别为家、邑、卒、乡、县、属。以家为基层的行政单元。
规定三十家为一邑，设一司官。十邑为一卒，设一卒帅。十卒为一乡，设一乡帅。三乡为一县，设一县帅。十县为一属，设一大夫。
依照现在齐国的发展规模来看，全国可划分为五属，分别由国君任命的五个大夫管理，如此一来兵源的质量和数量就会有所保证。”
军制可设置四级，分别为，轨、里、连、乡。则每五家一轨，设一轨长。十轨一里，设一有司。四里一连，设一连长。十连一乡，设一良人。
与之相应的军事组织是每家出一人，一轨组成一伍，由轨长率领。一里五十人，组成一小戎，由里有司率领。一连二百人，组成一卒，由连长率领。一乡二千人，组成一旅，由乡良人率领。五乡一万人，组成一军，立一元帅。
“臣估算一军人数至多可达到一万人，齐国常备军一共可以调动三万人……”
“等下！”齐桓公打断了管夷吾的话，问道：“三万人？寡人的齐国原先可调动十万人，怎么相国改革越改越少呢？”
管夷吾冷笑道：“国君那十万皆是乌合之众，且动员迟缓。而臣下所整改后的三万军队随时听候调遣，是属常备军。而且各个都是精兵强将，战斗力更是不弱于技击军。”
“切！”齐桓公不屑。
管夷吾一愣，说道：“君上不信？”
“寡人对此项心有余而力不足。”
管夷吾叹气，接着说道：“那好，容臣将话说完，之后再请君上定夺。”
“一年四季，春夏秋冬每季君上都要安排狩猎，以训练军队。春冬季节狩猎规模不应太大，而夏秋季节规模要全军出动，臣下之前所做的一切，都是为了让士兵们从小住在一起，从小一起游戏。让他们互相了解互相照应对方。
使其达到在夜间作战能听声音辨识敌我，白天行军不易走散。让他们同声同气，生则同喜，死则同哀。同本守则，战则同强。有了三万人，君上足以横行于天下。”
齐桓公一惊，按耐不住自己兴奋的心情，可转念想了想，问道：“相父，方才你刚才说那么多，寡人只想问一句，重新安置民众是一比不小的开支，这钱从哪里来？再者，常备一支三万军队，这笔军费又从何而来？”
管夷吾笑了笑，“当然是从国库里出啦！”
齐桓公尴尬地笑了笑，“可相父！国库里已经没钱了，所以寡人才不同意您的那些改革方法，太耗钱了光是重新安置民众就是一笔不小的开支了。”
管夷吾笑了笑，“君上，国库是有钱的，只是都被公室借去了，他们拿国库的钱到外面去放债了，利滚利他们赚翻了，而国库却空了。”
“相国可有办法？”
管夷吾喝了一口茶水，点点头，“有！这也是臣下接下来重点要说的，商！”
