云静静接到一则求助, 发起人是祥之国的大名, 对方声称自己领地中有可怕的怪物作祟，已经造成许多人员伤亡, 委托雇佣的忍者也无法解决这件事, 实在无可奈何，只好向琼城之主寻求帮助。信件简直声泪俱下, 诚恳的不得了, 控诉怪物对祥之国人民的迫害, 多么痛苦, 多么悲惨，接着为琼城之主戴一堆的高帽, 表示这件事恐怕只有琼城之主能够解决，试图晓之以情动之以理, 请琼城出面讨伐怪物。
怪物居无定所，今天在祥之国，明天可能会出现在其他地方，若是放任怪物肆意妄为，必定会有更多无辜之人丧命。祥之国大名一番言论，说的还挺有唇亡齿寒的味道, 放任一个力量强大无差别袭击的怪物四处游荡确实是很大的不稳定因素。谁也不知道对方下一次会出现在什么地方, 又会袭击谁, 琼城的商铺在各个地方都有，若是被卷进去就糟糕了。未雨绸缪，抢先把危险因素扼杀掉, 也是一种保护措施。
不过祥之国大名的信件里完全没提那个所谓的怪物是什么，也没提来龙去脉，只一个劲儿控诉怪物有多么可恨自己有多么可怜，吹捧琼城的飞舟舰队多么强大，只要出马必定手到擒来。
云静静感觉对方太可疑了，很有捧杀的嫌疑，也有可能是拿她当枪使，琼城凭什么要因为祥之国大名一封求助信就出马接手这种吃力不讨好的事情，什么情况还不清楚呢，上面所说的都不过是一面之词而已。
云静静往前伸出手，示意奈良海一看一看祥之国大名送来的求助信。
奈良海一接过信件，迅速浏览一遍，重新双手奉上，毫不犹豫的说：“祥之国大名不可信。”
“我就是这么想的，祥之国发生的事情，我们去收拾善后算什么，不过如果这怪物真的飘无定所，那确实应该关注关注，我们在外面的人挺多。”云静静没有相信祥之国大名的一面之词，也不打算贸然动手，她接过信件，随意抖了抖，“先派人去查查是什么情况。”
云静静和奈良海一都没有将这封求助信太放心上，祥之国或许很倒霉，遭遇这种无妄之灾，但他们首先要为琼城负责，总不能别人一个求助就立即眼巴巴上门去连查都不查一下吧，那琼城成什么了。
奈良海一说起另外一件事，亲手把祥之国大名所写的求助信送到云静静手上是一件事，有的事情需要快速解决，不能压，比如说信件，而第二件事才是他这次来的重点，紧急倒不算紧急，只不过来都来了，顺便解决一下其他事务，专门跑一趟就为了送封信多浪费时间啊。
“如今我琼城地域上的流民越来越多了，他们没有登记正式的户口，在周围属于琼城的地域上住下来，全都是在自己原本的地方活不下去了，听说琼城物资分配制，想过来挣条活路。像这样的流民现在越聚越多，原先还不怎么容易看到，兴许是怕被赶出去躲起来了，但现在琼城通往其他国家的道路两边时常能够看见。因为正式登记户口的居民包分配物资，所以无法来多少收多少，一旦收容的难民过多，琼城的财务入不敷出，我们会自己垮掉。可这些流民如今已经聚集到这个地步，甚至有缠着来往琼城的商队乞讨，堵着路的情况，已经到了必须妥善处理的时候。”
奈良海一平静的陈述，他指出，“这种情况算是在预料之中，只不过流民汇聚的速度以及数量都超过了预计，这大概是琼城声名远扬的另一个效果，因为战乱而失去家园的流民为了讨到一条活路，不远千里逃来琼城。其他国家对于户口的管理没有琼城严格，即便有流民逃入，左右不费什么物资，能不能活全看他们自己，熬下来的就能发挥一下作用，种地也好，征兵也好。琼城的每一个居民都有物资，需要为每一个人负责，自然不能像其他国家那样随便。那些汇聚过来的流民无法加入琼城之后依旧不死心，在属于琼城的地域驻留，期望琼城下一次收人的时候自己能够赶上名额。”
“虽然这些人不费琼城物资，但数量多起来，已经间接性构成了妨碍。”
“虽然没有亲眼看见，但我完全能够想象那是个什么画面。逃到这里的流民无人管理，自生自灭，估计混乱的很，琼城里井然有序，琼城外一片乱糟糟，对比太惨烈了，简直就是两个世界。我们的居民主要住在琼城里，可也要去外面种地的，有些为了方便照顾田地，干脆在地里修了个小屋子暂时落脚用，饥饿的流民做出什么来都有可能……”云静静的目光中透出询问之意。
琼城是人口高密度的城市，种田还是要到外面去的，如此一来势必会与流民有所接触。
奈良海一点点头，“正是为了防止流民偷庄稼，安排了人在耕地里巡逻。即便有营养液让庄稼缩短了所需要的成长时间，短时间里迅速成熟，为了满足琼城如此庞大的人口依旧需要大量耕地，流民多起来后对田地多番骚扰，白天黑夜的简直防不胜防，若非安排巡逻的人是忍者，恐怕流民一拥而上能把地里长出的庄稼直接吃空了。哪怕是为了地里庄稼，也需要想个办法妥善安排越聚越多的流民，只是，如果来者不拒，即便我们的庄稼长得再快，也经不起这样的消耗。”
也就是说，各国逃难而来的流民越聚越多，这些吃不上饭难民聚集到一起是个巨大的隐患，目前摄于忍者的实力暂时没出什么大事，但骚扰防不胜防，总有为了一口吃的而甘愿冒险的，连今天都活不过的话谈何明天。如此多的人在琼城的地域上，总要有个安排，不然别国来的商队瞧见了怕是也要嘀咕，总感觉要出事。流民不愿意离开，放任他们自生自灭必定是不行的，要是饿死了一大片，那么多尸体，搞不好要出瘟疫。赶走这个策略很大程度上也是不行的，人家就是觉得来琼城有活路，才逃过来，怕不是刚赶出地域，前脚刚走，后脚又跑过来。
“那这样吧，我们的领土也不算小，却只有琼城这么一个城市，干脆借着这个机会吸纳难民在周围建几个卫星城。”云静静沉思过后，做出这个决定。
“只是，我们的粮食储备……控制吸纳的难民数量，可以支撑一会儿，这些被编入正式户口的难民可以马上投入开荒耕种，只要支撑上个把月就会有新的粮食入仓库，因为耕地变多，劳作的人也变多，收获的粮食翻倍。计划上来看确实能行，控制吸纳的数量，分批登记，并非不行，只不过这样一来，就要从琼城里拨出许多人手对新的城市进行管理，恐怕要疲于应付。”奈良海一思索了一下，如果真的要这么干，总感觉未来会累死在办公桌上。哪怕有精力丹，也熬不住这样高强度的工作呀。
如今琼城的管理工作跟一开始已经有了巨大的变化，各方面步上正规，也因此要求更多，想想要建立新城市把那些步骤再走一遍，就算是已经做过的事情也感觉要窒息了。奈良海一不知道什么叫做卫星城，但也能领会大致意思，就是在琼城建立几个新城市嘛，很好懂。
“如此多的流民能够畅通无阻来到琼城地域，恐怕少不了其他国家的推波助澜。”奈良海一说出他的推测，“若琼城收了，必定会成为巨大的负担，就算是琼城也无法一口气吸纳如此大的数量，流民源源不断汇聚过来，总有饱和的时候，如果不收，这么多流氓聚集在琼城地域必定会生出事端，甚至可能引发大骚动。便是流民什么也不做，自生自灭，若是琼城周围有大量饿死的尸体，十分容易引发瘟疫。”
怎么看都十分烫手。
“不论是有意还是无意的，武力上拿琼城没办法了，便打算来个捧杀，把琼城架到火上烤。”云静静嗤笑，“恐怕是觉得琼城坏了规矩，大家都是拿人民当畜牲压榨，偏生琼城搞个物资分配制，显得自己格外高尚一样，把他们衬托的卑劣无能，不合群啊，但是打又打不过，明面上跟琼城作对肯定没好果子吃，琼城的秘密武器一时半会儿也拿不到手，怎么办呢，那自然是在其他地方使力，想个法子暗搓搓搞琼城。”
云静静的目光掠过祥之国大名送来的求助信，“也不知道是谁给这个国家的大名出的主意，居然给我送求助信。琼城若是不肯，他不亏，大家也能抓着这个事证明琼城有多么虚伪冷漠，如果琼城愿意出马，他更是不亏。”
“反正本来就不是一路人，我也打算暗搓搓搞他们，大家彼此彼此。”
“不知道流民中有多少愿意为建设美好家乡出一份力。”
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