迟军原本是大都市的公安局副局长，虽然是副局长，却因为是在直辖市，其前途远大，非一个省的公安厅厅长可比，这次被调到河西省任公安厅厅长，与其说是省长点的将还不如说是上面的意思。所以，迟军来到河西省之后就准备大刀阔斧的开展工作。可是，现实与他的期望相距甚远。
瓶山市虽然是省城的所在地，可是，从公安治安的角度来看，整个城市乌烟瘴气，黑社会甚嚣尘上，公安局简直就成了摆设。迟军手头上的资料让他心情沉重无法平静下来：重大刑事案件一个接着一个，治安案件层出不穷，全省各类大小案件一个月达到514件，重大案件，持枪杀人，公然绑架，跳楼事件，自杀事件，群体事件，癌症村民众暴动抗议示威，等等，一连串触目惊心的资料如一块块大石头压的他喘不过气来。
表面上看，这里高楼林立，车水马龙，各种大型超市、商场星如棋布，晚上更是热闹非凡，各类夜总会、kty、酒吧、夜市等等夜场五彩缤纷，在黑夜中如闪光的夜明珠让人流连忘返。
但是，迟军知道，在这表象下面却是犯罪率居高不下，流氓团伙、盗窃集团、毒品交易、欺男霸女、黑社会猖獗，群众怨声载道，敢怒不敢言，唯恐自身遭难。
面对这些情况当地的警察却是打击不力，软弱无能，失去了一个国家机器应有的作用，当然也就失去了群众的支持。
为了还省城一个晴朗的天空，在省长的授意下，迟军开始了抓整治工作，可是，收效甚微。
在省城，上面有政法委书记章志荣把关，下面有诸多副厅长踢皮球推诿，最让迟军愤懑的是作为瓶山市公安局局长董鑫，省城治安管理的主帅，却与省厅捉迷藏，阳奉阴违，或者干脆借着身兼市长助理的幌子回避，让迟军力不从心，有力无处使，就像是拳头打在棉花上。
所以，迟军觉得要想整治治安问题就必须整顿队伍，抓人的思想建设，抓警纪警风，并且向社会公开招收警察，以扩充队伍的新鲜血液。
本来，迟军觉得已经抓住了整治的牛鼻子，不怕对方反对。可是，出乎意料的是，当他把一份关于整治警察队伍的报告上报通过省长提交省委常委会讨论时，几乎没有一个人反对，全数通过。这个结果就是省长廖克中也是觉得不可思议。太顺利了，反而让人觉得不踏实。
果然，接下来迟军就只能干瞪眼了。拿着文件想要财政拨款？对不起，现在没有，这是预算外的支出需要等待。想要增加警力招收人才？人员编制由人事局把关，不能随便超标。想要布置整治工作？行啊，一个文件下去，一个“拖字诀”就能让你等到头发都白了，你催的紧了，对不起，参加当地政府的招商引资工作，这是经济建设的重头戏耽误不得。到下面去查访？没门，找不到具体管事的，他感觉自己被架空了－－－－－－
迟军万万没有想到软钉子是那么难以对付，抓不住别人的把柄只能干着急。就在他碰的焦头烂额时，陈彪强抢民女公然开枪杀人却同时被杀一案让迟军看到了希望。整个事件的案情并不复杂，复杂的是里面的关系。
这是一个千载难逢的机会，必须牢牢的把握。为此，他与分管刑事的副厅长郝连强商量之后让人通知下去，专门召开了科级以上干部，以“打铁还需自身硬，强化队伍建设，维护一方平安”的思想整顿，严查警纪警风动员大会。在迟军来到公安厅之后只有郝连强解决支持他，坚定地站在他这一边。
副厅长郝连强是个有正义感的刑侦高手，只是在迟军之前一直被压着，无法施展自己的抱负，眼睁睁的看着一件件的刑事案件不能破案，郝连强心中那个急啊。可是，在那种环境之下洁身自好已经算是不错了，其他的根本就插不上手。在这种情况下，郝连强只能蛰伏，以他那老刑侦的经验暗中搜集证据资料，郝连强甚至为了防止对方的暗算把他的老婆调离省城。他的那些老部下同样在暗中支持他。他们虽然不掌权却有手段，虽然冒险一点。一旦时机成熟这些证据就是犯罪分子的杀手锏。
迟军被任命厅长之后，郝连强就觉得机会来了。他把自己掌握的材料毫无保留的交给了迟军。这也是迟军能够在短时间内掌握大量信息的原因。
——四月一日，女大学生在城市宾馆被**，导致她割腕自杀身亡，她的父亲就在宾馆跳楼示威，也不治身亡，她的母亲被逼疯。
——四月四日，梨花县大柳镇开发区爆发群众砸烂镇政府牌子，状告镇政府不作为造成开发区附近居民癌症发病率全省第一，作为政府部门不但不做检讨，却指使开发区几个企业保安驱散抗议群众，致使抗议群众身受伤害，造成群体殴打恶劣事件。
四月九日，因为不愿意交保护费，开超市的老板被殴打致残，超市被砸。
四月十四日，高速公路上发生公然劫车开枪杀人事件，随后凶手接着去医院公然杀人事件。
四月二十一日，歹徒进入宏达汽配公司强抢民女，老板儿子秦凯被打成重伤，女儿秦丽被绑架，公司被砸。秦丽至今下落不明，人家已经告状到了京城，说我们公安局和歹徒是警匪一家！
四月二十九日，发生又一起强抢民女最后导致开枪杀人事件，我们的警察却在警车里当旁观者－－－－－－
“同志们，仅仅就是四月份就发生了那么多的典型的案件，还不包括其他一般案件，可是，我们破获了多少？查处抓获了多少歹徒、凶手？”迟军在动员会上拍着桌子，罗列了几起重大案件之后，厉声责问台下面的中层干部。
“警察是什么？是国家的暴力机器，是人民强大的后盾，是所有人民群众生命财产的利益保护者。警察机关就是对于一切敢于与人民为敌，破坏社会秩序的行为实施法律惩治手段的暴力机关。可是，当人民的生命财产安全受到侵害的时候，你们都在哪里？你们都干了什么！你敢拍着自己的胸脯保证捍卫了自己头上的国徽？敢不敢保证自己没有鱼肉百姓？是不是拿着国家的俸禄干的却是亲者痛仇者快的窝囊事？你们也有自己的父母亲人兄弟姐妹，难道以上的事件还不能让你们清醒过来？是不是一定要让敌人的刀子架在你的脖子上？你们还有脸穿上这一身制服？我都为你们感到汗颜－－－－－－”
迟军的一系列话让许多在座的干部纷纷低下了头颅，不是他们不愿意严格执法而是这个社会太过复杂，他们面对的不仅仅是看得见的敌人，还有那些说不清的社会关系。
只有坚持正义的人才会感觉肩膀上的担子有多重。
迟军当然不会傻到一个人作战，在这种场合他把省长也给拉来了，有省长在他后面撑腰，他把自己的强势发挥的淋漓尽致。而这一次“4.29事件”因为涉及陈冲的儿子，所以，作为政法委书记的章志荣也不得不表态要求各个警察坚守岗位务必在最短的时间内破案，并且当场同意开除那个在骚乱事件中带头不作为的派出所所长。
果然，经过动员会之后，各个警局回去以后加强作风建设，整顿警纪警风，对于在警察队伍中的败坏纪律违反法律法规的坚决清除出队伍，务必在一个月内重新树立高效快速的警察形象，坚决打击一切犯罪行为，不留死角。迟军把这些作为考核警察队伍一项重要指标。并且要求把作风建设与实际工作结合起来，雷厉风行的整顿社会秩序。
为了尽快破案，迟军把“4.14”事件与“4.29”事件合并起来，重新成立专案组，任命副厅长郝连强为组长，瓶山市公安局副局长安立路为副组长，直接撇开董鑫，下面的组员有郝连强和安立路亲自点兵点将，其中，李元芳、石友新也成为专案组成员。
